El Pleno del Congreso de la República del Perú aprobó el jueves 5 de marzo, en segunda votación, el dictamen que amplía los derechos laborales de los trabajadores públicos bajo el régimen CAS (Contratación Administrativa de Servicios).
La norma reconoce a estos empleados el acceso a beneficios como gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad, cada una equivalente a una remuneración mensual, y la Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), calculada sobre el 100% de su sueldo por cada año de servicio.
Cambios clave en el régimen CAS
En el artículo 6 se establecen los nuevos beneficios laborales: gratificaciones equivalentes a una remuneración mensual por Fiestas Patrias y Navidad, y la CTS, que se pagará al finalizar el vínculo laboral con la entidad pública. Este pago será cancelatorio y se calculará sobre el 100% de la remuneración mensual por cada año de servicio.
El dictamen modifica los artículos 3, 5 y 6 del Decreto Legislativo 1057, que regula el régimen especial de Contratación Administrativa de Servicios. El artículo 3 redefine el contrato CAS como una modalidad especial de contratación laboral exclusiva del Estado, regida por el decreto y, de manera supletoria, por la Ley del Servicio Civil cuando resulte más favorable para el trabajador.
Además, la ley establece tres tipos de contratos CAS:
- A plazo indeterminado, para actividades permanentes con concurso público.
- A plazo determinado, para suplencias o necesidades temporales.
- Supeditado a la confianza, para funciones cercanas a funcionarios o directivos.
Los contratos temporales no podrán exceder el año fiscal, con un máximo de cinco años en prórrogas.
El régimen CAS fue creado en 2008 para ordenar la contratación en el sector público bajo condiciones más flexibles que otros regímenes laborales. Actualmente, cuenta con aproximadamente 348,750 trabajadores, siendo el régimen más numeroso del sector público peruano.
Originalmente pensado como un mecanismo transitorio, el régimen se ha consolidado como permanente, lo que ha generado debates sobre su continuidad y la necesidad de equiparar sus beneficios con otros regímenes laborales.
Financiamiento y críticas
La ley autoriza a las entidades públicas a realizar modificaciones presupuestarias internas para financiar estos beneficios, siempre que no generen gastos adicionales al Tesoro Público y se utilicen recursos ya asignados.
Sin embargo, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) advirtió que otorgar gratificaciones y CTS a los trabajadores CAS implicaría un costo anual superior a los S/ 2,800 millones, presionando las finanzas públicas. Además, recordó que las iniciativas legislativas no pueden proponer creación ni aumento de gasto público según la Constitución y el Reglamento del Congreso.
La primera ministra, Denisse Miralles, manifestó su intención de dialogar con el Congreso para evitar normas con alto impacto fiscal, aunque la iniciativa fue aprobada.
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Reacciones y próximos pasos
La propuesta contó con el respaldo mayoritario del Congreso, con 95 votos a favor, cero en contra y tres abstenciones. Congresistas de diversas bancadas destacaron la importancia de reducir la precariedad laboral y promover la igualdad entre servidores públicos.
El dictamen aún debe ser promulgado por el presidente de la República, José María Balcázar, quien podría observar la norma.
Impacto para los trabajadores CAS
Con esta ley, los trabajadores contratados bajo el régimen CAS accederán a beneficios que antes no tenían, como gratificaciones mayores a las que reciben otros servidores públicos y la CTS. Además, los contratos que se volvieron indeterminados tras la Ley 31131 mantendrán dicha condición, contribuyendo a mejorar las condiciones laborales y reducir brechas dentro del Estado.
Este cambio representa un avance en la regulación del régimen CAS, buscando equilibrar los derechos laborales de un sector que forma parte fundamental del funcionamiento estatal.